为深入宣传贯彻党的十九届五中全会精神，充分展示“十三五”以来我市经济社会改革发展成就，营造“十四五”开局浓厚舆论氛围，宿迁市委宣传部、宿迁市政府新闻办组织并且开展“辉煌十三五·奋进新宿迁”线上系列新闻发布活动。今天是系列发布活动的第5期，邀请到市市场监督管理局党组书记、局长 耿静波为大家介绍我市市场监管工作情况。
本次线上发布活动还邀请了人民网、新华网、中国新闻网、新华日报（交汇点）、省广电总台（荔枝新闻）、现代快报（ZAKER南京）、中江网、扬子晚报、宿迁日报社、宿迁市广电总台等媒体记者参加。
“十三五”时期，宿迁市市场监督管理部门紧紧围绕市委、市政府决策部署，树立现代市场监管理念，改革市场监督管理体制，创新市场监督管理机制，强化市场综合监管，着力营造良好的市场准入环境、市场之间的竞争环境、市场创新环境和市场消费环境，有力促进了经济社会发展。
深化商事制度改革，营造宽松便利的市场准入环境。承接全国工业产品许可证改革、全国企业开办全程网上办改革、全国全程电子化登记、全省企业开办3个工作日办结、全省“多证合一”与“政务一卡通”、住所与名称自主申报等系列改革试点，建立企业登记“全链通”综合服务系统、企业电子档案 “宿e查”系统，企业开办由5个工作日压缩至最短0.5个工作日以内，工业产品生产许可单户企业节省费3-5万元、时长大幅压减，有效激发了市场活力。2017年8月，国务院工业产品生产许可改革现场会在宿迁召开，推广宿迁工业产品许可改革经验；2017年全省市场准入指数评价宿迁得分全省第一、2019年度企业开办综合评价全省最好；宿迁商事制度改革工作2018、2019年连续两年被省政府督查激励。“十三五”期间（至2020年11月24日），全市新增个体工商户42.77万户、私营企业11.33万户，期末实有总数分别达到56.56万户、13.84万户，较“十二五”末分别增长128.85%、91.26%。
加强监管执法，营造公平有序的市场之间的竞争环境。创新实施跨部门“双随机”检查对象比对取重法，统筹市场监管系统自身双随机监管、市场监管领域31个部门“双随机”检查，并引入第三方专业力量参与检查，从源头上避免涉企重复检查，基本实现涉企无计划不检查、不抽中不检查及“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营的不必要干扰。企业信用监督管理机制不断健全，承担全省证照联动监管工作试点，以宿迁证照联动监管平台为框架和基础，江苏市场监管信息平台构建完成并在全省应用，逐步打破信息壁垒；强化失信联合惩戒，注册登记领域与法院共建执行联动机制，农贸市场领域推行契约管理，网络市场监管领域实施失信行为及严重失信黑名单认定惩戒，消费维权领域利用信用手段倒逼侵权人履行义务等，产生了广泛影响。价格监督管理和反不正当竞争执法不断强化，开展教育收费、商品房明码标价、涉企收费等专项检查，组织不正当竞争专项执法，开展打击侵权假冒、网络传销等违背法律规定的行为专项行动，查处了天然气、自来水等领域非法垄断案件。加强知识产权保护力度，组建“宿迁市知识产权纠纷人民调解委员会”“宿迁市知识产权保护中心”“宿迁知识产权仲裁院”，知识产权非诉纠纷解决机构覆盖面100%；开展高知名度酒类商标保护专项行动，协助企业组织市外维权，集中无害化销毁一批假冒伪劣商品。
强化质量引领，营造支撑有力的市场创新环境。修订《宿迁市市长质量奖管理办法》，举办全国玻璃产业质量提升行动现场推进会、全市人造板产品质量提升现场推进会等，获批“全国绵柔型白酒产业知名品牌创建示范区”，建成1个国家白酒检测中心实验室，洋河股份、双沟酒业荣获江苏省省长质量奖，47家企业获宿迁市市长质量奖和质量管理优秀奖，AA级以上质量信用等级企业总数达32家。打造质量支撑平台，全国率先探索工业产品质量“五位一体”智慧监督管理模式，以“五位一体”（企业自律、日常监管、行政执法、信用监管、社会监督）为核心，以《宿迁市工业产品质量监管导则》和“宿迁市工业产品质量智慧监管平台”为载体，形成监管全覆盖、全方位、明职责、精准化、标准化、智能化、双随机等7大特点的工业产品质量智慧监管“宿迁模式”；在全省率先建设“宿速检”平台，集聚国内外110余家检验测试、认证以及标准服务机构，100多位检验测试和标准认证等方面技术人才和专家、200多台（套）大型设备。标准化项目持续突破，组织参加《防护口罩用熔喷布》团体标准审定，秀强玻璃《喷射混凝土用速凝剂产品性能测试方法与评价》获国际标准立项，填补了我市参与国际标准制定修订的空白。特定种类设备监管持续加强，全市未发生较大及以上特定种类设备安全事故。推进知识产权创造运用，挂牌成立国家知识产权宿迁商标窗口、南京专利代办处宿迁工作站，为非公有制企业提供专利商标“一窗通办”服务。截至2020年10月底，全市拥有有效发明专利1904件，同比去年底增长17.23%，增幅全省第三；维持10年以上发明专利197件，同比去年底增长43.18%，增幅全省第一；有效商标注册64736件、较去年底增长25.87%，增幅全省第一。
优化工作机制，营造安全放心的市场消费环境。开展网络市场监管与服务示范区创建，宿迁成为全国首个开展创建并通过试评估的地级市。协同治理网络市场秩序，与京东、美团等签署网络市场社会共治协作备忘录，发布全国首个电子营业执照区块链应用平台。加强消费维权宣传教育，联合市主流媒体制播《我的消费我做主》100余期。开展车用燃油、黄金珠宝、电瓶车、儿童玩具、日用消费品等重点商品质量监测，组织公用企业、电影预付卡、教育培训机构、足浴美容、消毒餐具等调查试验，建立不合格商品“清单式”督查机制。落实食品药品党政责任，推动出台《宿迁市党政领导班子成员食品安全责任清单》《宿迁市深化改革加强食品安全工作的实施建议》；实施食品药品民生工程，完成12个为民办实事项目，其中学校食堂食材“阳光采购”机制，实现了校园食品全链条、智慧化、透明化、协作化监管，开创了重点领域食品安全监管新路径。开展食品药品系列整治行动，捣毁一批违法生产窝点，相关违法嫌疑犯被采取刑事强制措施。加强食品药品监管制度建设，出台《宿迁市散装白酒生产与销售管理办法》，农贸市场、校外托管机构管理等地方立法即将完成。
“十四五”时期，全市市场监督管理部门将以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府的决策部署，全面践行“守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展”的基本思路，推动形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。
答：2018年10月以来，宿迁以开展“企业开办全程网上办”国家级改革试点为契机，不停地改进革新举措，积极营造更加公开、透明、便利的企业开办环境，企业开办指标在2019年江苏省营商环境评价中位列第一。
一是制度创新减环节，实现企业开办“0.5个工作日办结”目标。2019年，在全面落实国务院压缩企业开办时间各项任务和省委、省政府“3550”改革要求基础上，加快打造全省最优营商环境步伐，印发了《关于逐步提升企业开办便利度的实施方案》，在全省率先上线运行企业开办“全链通”系统，将企业开办业务流程由串联办理变为企业登记后信息同步共享至有关部门同步并联办理印章刻制、银行开户、新办企业涉税事项等。今年9月份，出台《宿迁市企业开办“一件事”全流程办结实施方案》，在实现企业开办全程网上办的同时，对线下申请推行“一窗受理、集成服务”，解决企业来回跑、反复提交材料的难题。
二是技术支撑少跑腿，实现企业开办“全程网上办”目标。企业电子印章是企业开办全程网上办的重要支撑。今年10月份，宿迁市正式上线运行电子印章管理系统。企业电子印章图形通过接口调用省公安厅印章备案系统的印模，实现企业实物印章和电子印章图形一模一样，为企业线上线下加盖印章的一致性提供了合法保障。同时，在“全联通”平台搭建并运行电子印章管理系统，实现电子印章在企业开办等环节的在线调用，有效解决了互联网线上盖章难题。
三是购买服务减成本，实现企业开办“免费办”目标。2019年以来，宿迁市本级及各县区先后推行新设企业首套印章刻制政府买单，对新开办的企业均可以在办理执照后免费获取一套光敏印章，包含公章、法人章、发票章，平均为每户企业节省费用180元左右。2019年11月起，改变税控设备“先买后抵”的领用方式，免费向新开办企业发放税务Ukey。同时，提供纸质营业执照、申领的发票和税控设备免费寄递服务，真正的完成企业开办的全流程免费办理。今年9月份，宿迁市企业登记电子档案管理系统“宿e查”正式上线运行，在全国首家实现企业登记档案电子化、无纸化、单套制、全方位国家标准OFD版式归档，实现免费在线查询、自主下载、自助打印，减少了企业不必要的成本损耗。
答：2016年9月，宿迁市在全国率先启动工业类产品生产许可证制度改革，探索“三个一批”分类改，压减许可范围，优化审批程序，压降审批时限，企业费用大幅度减少，投产时间大幅压缩，有效激发了市场主体活力。2017年6月，国务院出台文件在全国部署工业产品生产许可证制度改革，改革红利由此覆盖全国。2017年8月，全国推进工业产品生产许可证制度改革现场交流会在宿迁召开，总理作出重要批示，王勇国务委员出席会议并讲话。《人民日报》、中央电视台等主流媒体对宿迁的经验做法进行宣传报道。到2019年9月,工业产品生产许可证管理的产品由改革之初的60类减为10类。
主要做法：一是围绕“放”，减证书简程序，有效激发市场主体活力。确定“三个一批”（生产许可取消一批，转为认证一批，保留一批）目标，将许可划分为暂停行使、先证后核、暂时保留三类，分类分步稳步推进改革。暂停行使类，在市内企业可自由生产销售；先证后核类，企业提出申请并承诺后1个工作日日发证，15个工作日完成现场核查；暂时保留类，优化审批流程，19个工作日内完成审批。二是围绕“管”，全方位高精度，构建五位一体监督管理体系。构建以信用监管为轴心，企业自律、日常监管、行政执法、社会监督“五位一体”综合监督管理体系，开发智慧监管信息化平台，综合运用监管结果，对公司进行综合评价、分类管理，确定企业等级和监管频次，提升监管精准度和针对性，有力保障了产品质量安全。三是围绕“服”，建平台互联通，实现审批检验不见面。开发“宿速检”公共服务和“宿迁质检微信公众号”平台，打通行政审批各环节，串联检验测试各程序，共享共用信息和资源，实现信息多跑路、资源多集聚、服务不见面，增强了企业改革“获得感”。
经原国家工商总局批准，2017年1月11日，宿迁市真正开始启动网络市场监管与服务示范区创建，成为全国首个开展此创建的地级市。2019年10月，宿迁市以高分通过示范区创建专家组试评估。创建过程中，宿迁市聚焦网络市场“放管服”改革，培育出一批示范网店、示范街区、示范乡镇、示范园区，涌现出沭阳花木、宿城家具、泗洪水产等一批网络经济集聚区。
一是围绕“放”，建立以秘书公司与集群注册为基础的网络市场准入体系。建立商务秘书公司代理登记制度。由电子商务秘书公司为全国各地网络创业者提供注册登记、税务代理等服务，全市共培育秘书公司45家，2020年1—8月，通过秘书公司注册个体工商户37800户，占全市新登记个体工商户的35%。创新平台经济集群注册模式。开发集群注册系统，实现一次实名数据采集，公安、税务等多个部门共享，开办环节一站式办结完成，解决数量庞大的自然人网店规模化办照问题。
二是围绕“管”，建立以信用与社会多元共治为主线的网络市场监督管理体系。深化信用监管。与北京奇虎科技公司、百度公司等互联网公司进行失信联合惩戒，消费者通过百度、360等搜索失信网站、网店时，搜索出来的结果页面将显示风险提醒。探索社会多元共治。与京东联合发布电商电子营业执照区块链应用平台，与美团点评联合探索“互联网+大数据”监管实践，与阿里巴巴在线个。
三是围绕“服”，建立以优化环境与优化结构为重点的网络市场服务体系。优化电商发展环境，健全电子商务产业高质量发展“1+X”政策扶持体系，全市网络销售亿元以上电子商务园区超过10个。二是优化电商产业体系。全面打造“一村一品一店”发展模式，全市1392个行政村共有触网农产品4600余种，创建省级以上农村电商示范点89个。
新华日报记者：垄断、不正当竞争行为破坏着公平竞争，也影响着地方经济的健康发展，“十三五”期间，市场监督管理部门针对这一领域都有哪些做法，取得了哪些成效？
答：优化营商环境，营造和维护公平有序的市场之间的竞争环境一直以来都是政府监管部门追求的目标。市场监督管理部门作为监管市场的职能部门之一，维护公平竞争的市场环境护航地方经济发展是职责所在。针对垄断、不正当竞争等违背法律规定的行为，市场监督管理部门在不相同的领域有明确的目的性地开展专项执法行动、加大执法力度、严查违背法律规定的行为，查办重大典型案件。原市工商局经过长达两年的深入调查摸排，2016年协助原省工商局成功查办了2起滥用市场支配地位的垄断案件，罚没三千零五十五万余元，这是我市首次查办垄断案件；2019年再次协助省局查办一起滥用市场支配地位的垄断案件，罚没金额两百零五万余元。 “十三五”期间，我们开展了酒类市场、保健市场、医药购销、电子商务等多领域的专项行动，特别是围绕宿迁“中国酒都”品牌建设，严查仿冒混淆、商标侵权等违背法律规定的行为，取得明显成效。“十三五”期间，共计查处不正当竞争案件85件，涉及仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售等。
在今后的工作中，我局将继续加大对破坏公平竞争违背法律规定的行为的监督管理力度，充分运用信用监管手段，曝光典型案例，力争实现查处一批案件、规范一个行业的效果。
省广电总台记者：十三五以来，宿迁市如何落实深化改革措施，逐步加强食品安全监管工作的？
答：食品安全事关群众身体健康和生命安全，事关社会大局和谐稳定，事关政府公信力。2019年以来，中央和省级层面相继出台了深化改革加强食品安全工作的相关意见文件， 宿迁市委市政府格外的重视，在全省较早出台了宿迁市《关于深化改革加强食品安全工作的实施建议》纲领性文件。
《实施意见》明确本地区深化改革加强食品安全工作的时间表、路线图、责任人，聚焦群众关心关注的明显问题，将我市食品安全各项目标和改革举措细化、量化、具体化，提出了我市食品安全近期和中远期工作目标和执行“四个最严”、提升“五项能力”、开展“六大行动”的具体工作措施，明确了路线图和时间表，逐步提升全市食品安全工作水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
《实施意见》出台后，一是开展学校食堂“阳光采购”行动，宿迁市市场监督管理局联合教育、卫生健康等部门创新设立采购平台，通过“达标上线、阳光直采、冷链配送、全程监测、收支代理、信用管理”，织密制度之网，筑牢安全之墙。二是加强食品安全整治。开展食品安全大排查大检查大督查行动，持续对重点品种和重点环节开展风险排查和整治，有效化解风险隐患。三是加强重点领域联合整治。全市共排查整改食品安全问题隐患468个次，取得了良好的社会效果。四是持续实施民生项目。开展标准化农贸市场快检室建设。2019年度全市新建标准化农贸市场食品安全快速检测室18家，改建提升38家。实施校园“明厨亮灶”项目，建设“互联网+明厨亮灶”示范食堂100家。完成45家小作坊示范点建设。五是搭建覆盖市、县、乡三级餐饮安全管理的“互联网+食品安全”数字化管理系统，实行食品安全“靶向治理”。该项工作被中国市场监督管理学会评为“2019年餐饮安全治理十大创新举措”。
答：2018年初，我市在苏北率先设立国家知识产权局商标局宿迁商标受理窗口，为宿迁及周边城市市场主体提供商标注册专业化服务，商标注册申请人和咨询人涉及4个省、12个市，累计受理商标申请3127件，发放商标注册证1688件，接受商标咨询10206人次，商标申请量在全国第五批设立窗口中位居首位，成为全国首个窗口网申试点。2016年，也就是“十三五”开局之年，全市年申请商标6690件，注册3696件，有效商标注册量16745件，上述三项指标当时居全省各市末尾。今年1-10月，全市商标申请量24746件，注册15477件，有效商标注册量66184件，分别是2016年的3.7倍、4.2倍和4.0倍，分别跃升至苏北第8位、9位和第10位。
市广电总台记者：“十三五”期间，药品监督管理体系因为机构改革发生了较大改变，请问整合后的市场监督管理部门是如何对药品进行监管的？
答：药品安全关乎人民群众身体健康和生命安全，药品监管责任重大，我局坚持把确保公众用药安全作为药品监管工作的出发点与着力点,筑牢药品安全防线。一是实行多级多层联动。内部处室协同开展药械执法专项检查、协同开展行政审批；外部与市行政审批局建立速办、联办、研办、会办工作机制，与市卫健委建立疫苗检查通报机制，合力提升我市疫苗安全水平。同时，联合县区市场监督管理部门开展各类监管检查及专项检查，提升基层监管水平。二是实施多种形式检查。根据公司经营类型、业态制订检查计划开展日常监管；对日常监管、投诉举报、不良反应监测、检验发现可能存在质量安全风险的情形，开展直奔现场的飞行检查；借力大市场监管优势，实现全市范围内药品经营企业双随机检查；综合市场监管系统监管、稽查、网监力量开展针辖区内互联网药械信息服务网站网上巡查。三是探索实施智慧监管。搭建智慧监管平台，设立药品零售、医疗器械零售、医疗器械批发三大监管模块，实现监管工作透明化、监管信息数据化。
